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商业区路边停车怎么管?

发布时间:2019-06-28 17:48:19     编辑:唐国君


■ 作者 唐国君

■ 指导 马龙斌
 
我国城市道路路侧停车问题,是各城市面临的治理难题之一,问题主要表现在:路侧乱停车、侵占行人空间、通行秩序混乱、交通事故多发、影响交通运行和市容市貌等。尤其是随着城市停车供需矛盾的日益紧张,路侧停车问题更为突出。以商业路段为例,是否应该设置停车位、如何有效加强商业路段停车管理等问题,亟待科学分析,解答疑惑。
 
 
本文通过梳理我国现行法律法规,借鉴国外先进理念,结合城市商业路段的现实情况,尝试分析这些问题。
 
 
 
 
1 我国现行法律法规的相关规定
 
 
 
目前,我国城市停车系统的建设主要遵循“以配建停车为主、路外公共停车为辅、路侧占道停车为补充”的原则,其中路侧停车作为城市停车系统中的重要组成部分,我国法规标准已对路侧停车泊位的设置以及管理进行了相关规定。
 
 
1、路侧停车位设置。我国《道路交通安全法》第二十九条规定,道路、停车场和道路配套设施的规划、设计、建设,应当符合道路交通安全、畅通的要求,并根据交通需求及时调整。公安机关交通管理部门发现已经投入使用的道路存在交通事故频发路段,或者停车场、道路配套设施存在交通安全严重隐患的,应当及时向当地人民政府报告,并提出防范交通事故、消除隐患的建议,当地人民政府应当及时作出处理决定。
 
 
第三十三条规定,新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大(中)型建筑等,应当配建、增建停车场;停车泊位不足的,应当及时改建或者扩建;投入使用的停车场不得擅自停止使用或者改作他用。在城市道路范围内,在不影响行人、车辆通行的情况下,政府有关部门可以施划停车泊位。
 
 
2、路侧停车管理。我国《道路交通安全法》第五十六条规定,机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车;但是,依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的,不得妨碍其他车辆和行人通行。
 
 
第一百一十九条规定了本法中用语的含义,"道路"是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方,包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。
 
 
从法条可知,城市道路路侧不鼓励设置停车泊位。城市道路范围内,需要设置路侧停车泊位的,在不影响行人、车辆通行的情况下,应由政府有关部门施划。建筑退线范围内,如果设置了停车泊位的,其交通安全管理工作应受公安机关交通管理部门监管。
 
 
 
 
2 商业路段路侧停车特征
 
 
 
商业路段一般商铺集中、人流密集、交流频繁,本文主要围绕城市商业区中的商业路段和生活社区中的商业路段进行探讨。
 
 
对于商业区中的商业路段,紧邻主次干道,机动车一般较多,为了减少路边停车对道路交通运行和商业环境的影响,道路范围内一般较少设置允许长时间停放的路侧停车位,但不少顾客会选择在靠近商铺出入口的路边上下车,一方面是路边辨识度高,能便捷地前往目的地;另一方面,购物结束后的顾客,提着货物更倾向于采取便捷的出行方式。
 
 
对于生活社区内的商业路段,一般道路等级较低、车流量也较少、路侧停车需求较大,一方面是来自周边居民的日常停车需求,另外是前往周边购物消费的临时停车需求,对于零售和餐饮发达的路段,这种停车需求尤为明显。如果不能满足这部分消费者的便捷停车需求,他们往往会转向其他地方消费。此外,生活社区内的商业路段,路边上下车的临时停车需求也较为明显。
 
 
 
 
3 路侧停车主要问题
 
 
 
1、路权问题。在有限的道路空间条件下,车辆通行、公交设施、慢行空间和路侧停车四种交通需求容易相互影响。对于道路红线较窄但机动车或公交车通行需求较大的路段,如果通过压缩机动车道设置路侧停车位,容易引起交通拥堵;对于步行和骑行需求较大的路段,如果通过压缩慢行空间设置路侧停车位,则会大大降低慢行出行舒适度,甚至造成慢行交通被迫在机动车道上通行,安全隐患明显。
 
 
2、停放秩序问题。在城市道路和建筑退线区内设置了路侧停车位的,如果停车需求远大于车位供给,容易引起车辆乱停乱放,比如停放在人行道和没有设置停车位的机动车道上,影响车辆、行人通行,存在安全隐患,且对人行道等设施造成损坏;对于没有设置路侧停车位的路段,如果路侧停车需求较大且管理不严的,同样容易出现上述乱停乱放现象。
 
△ 深圳坂田手造街
 
此外,对于设置了路侧停车位的路段,如果车位供应不足,还会出现因寻找停车位和等候空车位造成的交通拥堵。
 
△ 深圳北站
 
3、路边上落客问题。商业路段路边上落客需求一般较大,在符合法律法规相关规定下,往往还存在以下问题:一是路边临时上落客泊位不足,容易造成车辆占用机动车道排队等候进入指定泊位,影响交通运行,甚至引发连锁拥堵;二是对于路侧设有非机动车道的,车辆频繁进出泊位,机非交织严重,尤其是非机动车道直接位于上落客泊位右侧的,车门开启容易时与骑行者发生碰撞。
 
△ 深圳万象天地
 
 
 
4 国外路侧停车管理经验
 
 
纵观发达国家城市街道停车管理经验,都经历了从“以车为本”转向“以人为本”的理念蜕变,经历了从“一味迎合机动车交通需求,忽视步行和自行车交通”到“严格抑制机动车使用,倡导步行和自行车活力空间”的过程变迁,其最新管理理念及思路值得我国城市借鉴,具体如下:
 
 
(一)首要确保道路网络交通安全有序运行,原则上不宜设置路侧停车位。
 
美国国家公路与运输协会2011年编制出版的《道路几何设计规则》中指出,道路通行路网首先要确保交通安全和交通运行效率,保障交通运行是道路通行网络的主要功能,在充分考虑用地功能的情况下,根据实际交通需求,部分路段可设置路内停车泊位。
 
 
(二)特别关注道路区域行人通行及活动,营造良好城市步行公共空间。
 
美国纽约市交通局2015年编制出版的《纽约街道设计手册(第二版)》中提出,在过去的十多年中,街道设计最佳实践案例倾向于支持步行、自行车和公共交通的设计。街道行人空间优化带来的益处不仅在交通便利性方面的提升,还能够改善公共卫生、改善宜人环境和促进城市经济活动等。
 
 
(三)强化“以人为本”设计城市街道交通体系,不鼓励机动车交通出行。
 
伦敦市政府2018年编制出版的《伦敦市长交通战略》中提出,将更多街道用作步行公共空间和行人休憩场所,倡议减少市民开车出行。在可达性较强的区域实施无汽车化发展,减少汽车使用,路侧不可设置停车位。提倡通过设置物理设施的方式,防止机动车侵占道路。
 
 
 
5 商业路段路侧停车管理思考
 
 
(一)对于交通量较大且没辅道或集散通道的路段,不应直接在路侧设置停车位。
 
交通量较大的路段,如果直接在路边设置停车位,车辆进出泊位和寻找车位都会对交通运行造成影响,对确实有必要设置的路段,应采取有效隔离措施,避免影响正常交通运行。例如,设置辅道并在辅道上设置停车位,或者将停车位(临时上落客泊位)设置在地块内部。
 
△ 深圳壹方城:将主要上落客区设置在地块内部,并实现与商场的便捷衔接
 
 
(二)对于生活性路段,在不干扰正常交通运行的前提下,可适当设置路侧停车位。
 
对于生活性路段,交通量不大且路外停车场不便捷或供应不足的,为支持周边商业发展,可适当设置路侧停车,满足因购物消费产生的短时停车需求,但需要通过价格杠杆并加强管理,避免车辆长时间停放,影响后续车辆使用。
 
△ 深圳石洲中路
 
(三)对于设置路侧停车位的,应该处理好与慢行交通的关系,并与商铺融合衔接。
 
路侧停车带设在道路红线内的,应向建筑前区开放,做好与自行车道、人行道的隔离与衔接,确保隔离带或设施带的通透性,避免采用长连续的绿化隔离;路侧停车带设置在地块内的,可采用开放式隔离,确保行人安全。
 
△ 深圳白石路:长连续绿化隔离,影响停车体验
 
(四)多措并举,化解停车难题。
 
化解停车难题的关键是大力发展公共交通。应该多措并举加大公共交通保障力度,推进解决交通供需矛盾,完善停车设施建设和管理,加大违章停车处罚力度,加强路边停车收费管理,大力发展公共交通,从而提升居民出行环境。

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