深圳公交破解客流下滑困局！精细化管理如何逆势提效？

在城市发展的滚滚车轮中，深圳公交经历了一场悄然而深刻的转型。

随着地铁网络越织越密，公交客运量大幅下滑，曾经的“主力军”如何重新找准自己的位置？深圳给出了一份以“精细化运营”为核心的精彩答卷。

一、 客流下滑，深圳公交遭遇挑战

截至2022年底，深圳已开通17条轨道线路，总里程558.6公里，地铁日均客流量高达481万人次。地面公交运营线路958条、公交车辆15961辆、线路总长度2.06万公里，日均客运量203万人次/日。地面公交与轨道交通在大公共交通体系中的主从关系发生了较大变化。

图1 深圳市历年公共交通日均客运量构成情况

深圳公交面临三大痛点：

1、客流被分流：地铁承担主干走廊，电单车、小汽车、网约车等个体化出行方式增长迅速，公交客流逐年下滑。

图2 深圳市历年轨道里程规模（左）与公共汽车客运量及分担比例变化情况（右）

2、效率偏低：由于前期城市公交服务更注重满足市民的直达出行需求，单车日均客运量在全国主要城市中处于较低水平。

图3 2022年全国主要城市公交单车日均客运量（左）与单位运营里程载客量（右）

3、局部供需失衡：受轨道快速增长及场站布局影响，公交服务及运力的调整需要一个渐进的过程，由此造成部分区域车辆空载，而新兴片区需求又得不到满足。

图4 深圳市2022年辖区间跨区公交客流OD分布

二、差异化补贴：从"单一里程补贴"到"分类施策"

2020年，深圳率先在全国推出“差异化补贴”政策，将公交线路分为两类：

1、政府主导类

保障基本覆盖和偏远区域出行。

按运营里程核算补贴。

设定年度里程上限，避免浪费。

2、企业自主类

针对客流密集区域和主要走廊。

按客运量核算补贴，激励企业提升服务。

给予企业更大运营自主权。

这一创新实现了三大转变：

补贴方式从粗放到精准。

从成本管控到效率激励。

从静态管理到动态调整。

三、精细化运营：数据驱动的公交革命

遵循“总量控制+精细化服务供给”思路，深圳建立了一套完整的精细化运营体系。

1、总量控制机制

设定政府主导类线路里程上限，严格控制线路里程发展规模。

2、“一线一计划”管理模式

2.1 供需拟合分析

通过GPS数据、IC卡数据等多种信息源，分析各线路发车供给与客流需求匹配度，识别冗余发班时段，优化发班计划。

图5 某干线工作日班次与客流拟合分析

2.2 差异化作业标准

将全年分为常规期、暑期、春节期三类作业期，制定不同区域、不同类型线路的最低发车间隔标准，服务时间原则上稳定，提供可靠出行预期。

表1 深圳市2023年公交发车间隔要求

图6 深圳市公交服务区域划分情况

2.3 个性化运营方案

按照“一线一计划”原则，为每条线路量身定制运营方案，包括发车班次、行驶里程、服务时段等。

图7 线路运营服务计划示例

3、动态优化机制

建立“计划-执行-监控-优化”闭环：

实施情况跟踪：按月监测线路实际运营与计划的符合度。

纠偏整改机制：形成问询函、警示函、责令整改函、考核挂钩四级管理措施。

四、成效显著，深圳经验值得借鉴

深圳公交精细化运营体系实现了三大优化：

资源配置优化：2023年公交运营服务里程较2019年（差异化补贴前）压减3.2亿公里，降幅30%。公交车辆规模降至17592辆，缩减16%；线网重复系数降至4.80，下降16%；线路平均长度缩至20.8km，减少11%。资源投放更趋集约，结构更合理。

服务效能提升：班次与客流匹配度提升，发车正点率已超过99%，候车时间更可靠。

财政效率改善：通过持续优化线网结构，逐年压缩低效服务供给，扭转财政补贴逐年增长的上升趋势，实际补贴规模较预期降低5%，有效控制补贴规模。

深圳实践的核心价值在于将宏观总量调控与微观线路优化有机结合，既保持了公交服务的公益性，又通过线网优化引导企业降本增效，提高了运营效率。

五、我们的角色与未来展望

作为长期支撑深圳市公交行业规划发展的专业咨询机构，我院深度参与了深圳公交精细化运营从理念探索到落地实施的全过程：

—— 提供了大数据分析和技术模型支持。

—— 参与了“一线一计划”管理模式的设计与落地实施。

—— 协助构建了动态优化和评估机制。

未来，我们将继续通过数据驱动，配合行业主管部门在全国率先探索公交行业精细化管理与线路精细化运营工作，不断完善运营模式，提升服务质量，为城市公共交通的可持续发展贡献力量。