■ 作者 | 胡晓峰
摘要
2019年10月18日至27日，第七届世界军人运动会在湖北省武汉市举行。
这是继第二十六届世界大学生运动会之后，我院承担的又一届世界级综合赛事的全部交通保障咨询工作。
历经一年的努力，我院完成了《开闭幕式交通运输保障方案》、《赛事交通运输保障方案》、《媒体交通运输保障方案》、《军运会交通保障赛事演练方案》5个专项方案研究，全过程协助军运会交通运行中心开展交通服务指南编制、交通运输保障培训、交通运输保障演练、开闭幕式及赛事期间交通运输等一系列工作，全面实现了军运会交通保障工作“安全、准点、可靠、便利”的总体目标。本文结合我院在承担《第七届世界军人运动会交通运输保障专项方案》项目工作经验，分享我院在军运会开幕式交通保障工作的一些实践与思考。
01 军运会开幕式交通保障任务
第七届世界军人运动会是我国继2008年北京奥运会以来举办的最大型的国际大型体育赛事之一，也是世界军人运动会历史上规模最大的一次。开幕式历来是整个运动会参与人员最多、规格要求最高的活动仪式，是每届运动会的重中之重。
第七届世界军人运动会开幕式于2019年10月18日武汉市在武汉体育中心举行，正好是一年前的今日。交通运输保障的主要任务是完成参与开幕式的贵宾、嘉宾、代表团官员和运动员、注册记者、技术官员、赞助商、兴奋剂检测人员、演职人员、持票观众，以及工作人员和志愿者等6万余人的交通运输保障。本次保障任务，除轨道交通外共动用轿车、中型客车和大型客车1300余台，圆满完成了所有参加开幕式人员的集结、疏散任务。
02 开幕式交通保障的主要特点
由于开幕式规模大、规格高，参与人员众多，保障对象复杂，且受空间、时间上的限制，交通运输保障工作面临巨大挑战。
安保要求高、保障部门多：第七届世界军人运动会有40余个国家防务部门和军队领导出席，安保要求高、政策严；同时开幕式参会人员和保障人员共计近10万人，涉及安保、礼宾、演出、观众等多团队统筹协作，交通运输保障任务异常艰巨。
多点并发，时间要求精准：开幕式注册宾客和演职人员从130余个出发地出发，很多时刻会出现多点数班同发、异线数班同达的情况。为确保集结过程中有条不紊，必须精确控制整个交通保障的服务时间。
参与交通保障人员、车辆众多：参与开幕式交通保障的运输车辆1300余台，人员近4000人，人多车多，不确定因素多，顺利完成保障任务的基础之一就是需要将这些不确定因素全部降到最低。
交通压力大、空间资源紧张：受交通承载力和环境承载力的约束，践行军运会交通服务承诺，开幕式期间需同时兼顾城市交通正常运行，交通组织压力大。同时主会场附属停车场资源有限，停车资源紧张。
03 国内大型赛事开幕式交通保障经验
纵观国内举办的大型赛事活动如北京奥运会、广州亚运会、深圳大运会等，其开闭幕式普遍存在3大特点：交通量大而时间集中、交通对象多而层次不同、开闭幕式交通和日常交通并存。为保障开闭幕式活动顺利举行，通常主要从减少交通需求和增加交通供给入手，实行相应的交通管理措施。常采用的交通措施如下：
（1）减少交通需求
减少交通需求主要从两方面入手，一是提高车辆载客率，二是分流交通量。如采用车辆载客率高的大运量交通方式，充分利用地铁、轻轨等大运量交通方式；发放车辆通行证，仅允许持有车辆通行证的车辆进入，减少交通总量；根据交通量的时变特性将近散场时间和通勤出行高峰时间错开；采用上述措施后，道路的通行能力仍小于交通需求时，就需要采取必要的交通管制，对道路通行的车种、车辆的通行时间等进行限制，优先保证参加活动车辆的通行。
（2）增加交通供给
主要从硬件上和软件上提高交通设施的供给，硬件上如增加交通设施（如道路和车场等）、划分活动专用道等，软件上通过加强交通管理，提高道路通行能力。
本次武汉军运会充分借鉴国内大型赛事开闭幕式保障经验，结合本地实际情况，交通保障工作从顶层设计、保障方案和培训演练多方着手，确保保障任务顺利进行。
04 军运会开幕式交通保障实践
4.1 开幕式主场馆及周边交通简介
武汉体育中心位于武汉经济技术开发区内，由体育场、体育馆和游泳馆（一场两馆）及其它附属建筑构成，总规划用地1580亩。
△ 图1 开闭幕式主场馆区位
武汉体育中心东侧为体育路、南侧为车城北路、西侧为东风大道、北侧为太子湖路，场馆周边城市次干道以上道路呈“两横两纵”格局，主要对外干道东风大道紧邻场馆西侧，为地面和高架的复合通道。武汉体育中心场馆周边轨道交通3号线、6号线已经建成，在体育中心附近主要站点有：东侧车城东路站，西侧东风公司、体育中心站，北侧三角湖站。
△ 图2 体育中心周边路网情况
△ 图3 体育中心周边地铁及站点情况
4.2 军运会开幕式交通保障主要措施
4.2.1 关注顶层设计，搭建高效运行指挥体系
指挥调度是系统的大脑，必须将相关指令适时进行发布，且在指令传达过程中要尽可能地减少歧义和损失。在开幕式交通运输保障中，扁平化构建三级“1+8+19”指挥体系，确保指令“下达准确、传输迅速、执行精确”；同时在系统建设方面，优化调整综合交通运行监测系统（TOCC）等系统，搭建军运会交通运行平台，并以4G对讲通信服务为基础，进行投影视频融合系统迁移，实现交通运输保障车辆、人员、重要场站及综合交通运行情况的实时监测，确保指挥中心时刻精准了解各保障点位的实时情况。
4.2.2 细研保障方案，部署分时分类保障方式
参加开幕式的主要人员可分为11类，包括贵宾、嘉宾、代表团官员和运动员、注册记者、技术官员、赞助商、兴奋剂检测人员、演职人员、持票观众，以及工作人员和志愿者，根据安保、礼宾相关政策，结合开幕式人员交通需求，拟定了“5+2”的保障方案，即五种集结疏散方式和两种运输方式。
4.2.2.1 注册人群交通保障
针对注册人群，主要包括贵宾、嘉宾、代表团官员和运动员、注册记者、技术官员、赞助商、兴奋剂检测人员、演职人员。根据参加开幕式注册人员入住酒店位置、交通线路情况、入场时间等，采用“时空分离、分路抵离”的方式进行集结与疏散。集结阶段代表团运动员以东风大道-车城北路-体育路完成集结，技术官员等部分注册人员则利用太子湖路、车城北路-体育北路流线，提高了交通运输的运行效率。
4.2.2.2 持票观众、工作人员交通保障
由于主会场周边道路资源和停车资源的限制，经过仔细调研分析，持票观众、工作人员等采用地铁大运量方式进行交通运输保障，一方面确保了相关人员的抵达准时准点、时间可控，另一方面也为尽可能地降低路网压力，节约道路通行资源。
4.2.3 开展培训演练，明确各岗各位工作职责
“练为战”，开幕式交通运行中心邀请各领域专家，开展专项培训近70场，做到所有工作人员培训全覆盖；先后组织开展各类综合演练及桌面推演工作40余次，其中开幕式交通保障团队共组织18次综合演练及桌面推演，在演练的过程中，不断优化、固化方案，让相关参与人员明确自身的工作职责，确保保障工作万无一失。
05 开闭幕式交通保障方案实施效果
通过对军运会开幕式实际交通运作状况调查，从关注顶层设计、细化保障方案、加强培训演练等方面全方位有效保障了此次开幕式交通组织的实施效果，主要结论如下：
5.1 准点集结
由于安保需要，本次开幕式设置了远端安检点，并分群体设置了不同的集结方式。根据开闭幕式交通保障协同计划安排，总调度室与8个专项保障队所有参与保障的工作人员各司其职，高效运作，确保了所有群体人员开幕式集结全部准点、安全抵达。
5.2 有序疏散
各类人员的疏散时间定义为从开幕式结束至各类人员车辆疏散到交通管控区外所需的时间，主要包含步行时间、等待时间和车行时间。开幕式各类人员的散场人流、车流秩序良好，运动员在35分钟内疏散完毕、所有人员在2小时内基本疏散完毕，完美达到既定目标。10月20日，长江日报的长江评论称“人群疏散更可谓细节见真章。步行区域及时导流，地铁公交无缝接驳，载客车辆极尽效率，短时间内毫无阻滞疏散四五万人，简直是对一座城市交通肌能和管理艺术的极致考验。”
06 结语
武汉第七届世界军人运动会是一场空前成功的世界级盛会，开幕式从集结、安检、抵达、入场，到最后的5万人“教科书式”退场，受到了习近平总书记、国际军体联官员、外国运动员及社会各界人士的高度赞扬。各级领导高度重视，各方共同参与，齐心合力是圆满完成本次军运会开幕式交通保障工作的基础。我院在军运会筹备和赛事期间在交通运行中心的统筹指挥下，为此次盛会贡献了我们的绵薄之力，是继深圳大运会之后再一次助力国际性大型体育赛事交通运输保障工作。
执行主编 | 陈丹玲
出品部门 | 北方事业部成都分院
