解读2022年第4季度深圳市公共交通服务指数

为了完善我市公共交通服务治理体系，促进公共交通服务水平提升，让市民享有更高质量的公共交通服务，深圳市交通运输局于2022年启动了公共交通服务指数2.0测评工作。新的指数构建从市民感受角度出发，覆盖城市轨道交通、常规公交、出租车（含网约车）、共享单车4大服务板块，聚焦“畅达、融合、品质、文明、安全、创新”六项要素，筛选形成44项指数指标。同时，通过建立“感知-评价-驱动–改善”责任落实闭环机制，促使服务指数成为推动公共交通服务各参与方不断发现问题，解决问题，持续改善服务的推手。

目前，深圳市交通运输局通过深圳特区报、深圳市公共交通管理局公众号、深圳市公共交通服务指数发布平台网站（http://www.szptsi.com/）等渠道向社会公开发布了2期指数测评结果。我院作为公共交通指数2.0具体的制订者和参与者，以此为基础，对深圳市公共交通服务指数进行解读，以探索分析指数背后公交服务各环节的短板和瓶颈，为公共交通服务改善提供参考，为各服务责任主体提供“诊断报告”。

一、常规公交服务指数

常规公交服务指数涵盖 “候车可靠度、乘车顺畅度、服务融合度、乘客满意度”等10项指标。2022年第四季度常规公交服务指数测评结果为86.96，环比上升0.48，整体服务水平“良好”。

图1 常规公交服务分项指标对比分析（2022Q3、Q4）

从实际测评结果来看，常规公交服务投诉响应及时，且运行安全性较高，但存在线路运行速度较低、部分线路高峰发车间隔大、公交专用道保障不足等问题。

关键问题一：公交运行速度较低，缺乏稳定的路权保障，“慢+不准”仍是市民的普遍印象。第四季度全市有259条公交线路高峰平均运行速度低于15km/h（其中，干线157条、支线102条），主要原因：一是受安全运营管理影响，企业对公交提出了限速保安全的要求；二是在停靠站点、交叉口、车流交汇点等关键节点公交优先路权保障不足；三是公交专用道监管力度有待加强，高峰时段社会车辆违停、占用现象时有发生。速度是公交的核心竞争力，应着力提升公交速度。

表1 2022年第四季度高峰时段平均运行速度排名后十

注：因12月有疫情影响，平均运行速度仅取10月、11月数据。

图2 高峰时段公交平均运行速度低于15km/h线路分布图

关键问题二：线路高峰发车间隔待提升。第四季度全市有46条线路高峰平均发车间隔大于15min，主要原因：一是线路为覆盖性线路，整体客流较小；二是线路配车不足，车辆周转困难；三是线路运营服务计划要求较为宽松，仍有提升空间。

表2 2022年第四季度高峰时段平均发车间隔排名后十

注：因12月有疫情影响，平均发车间隔仅取10月、11月数据。

图3 高峰发车间隔大于15分钟线路分布图

关键问题三：公交专用道保障不足。从选取的50个点位现场测评结果来看，76%的点位存在社会车辆违停、占用现象，反映出公交专用道监管执法力度不足。

图4 深圳市公交专用道违停占道问题点位分布及部分采样照片

二、城市轨道交通服务指数

城市轨道交通服务指数涵盖 “服务可靠度、乘车舒适度、轨道-公交融合度、轨道-慢行融合度、乘客满意度”等9项指标。2022年第四季度城市轨道交通服务指数测评结果为88.16，环比上升1.33，整体服务水平“良好”。

图5 城市轨道交通服务分项指标对比分析（2022Q3、Q4）

从实际测评结果来看，城市轨道交通服务投诉响应及时，线路运行安全性和可靠度较高，但存在部分线路区段高峰乘车拥挤、部分轨道站点轨道-公交设施融合不足等问题。

关键问题一：轨道-公交设施融合度不足。第四季度现场测评站点中，有28个轨道站点100米范围内未设置接驳公交站点，203个站点未设置轨道-公交或公交-轨道标识指引，171个站点未设置接驳风雨连廊，轨道-公交设施融合水平有待进一步提升。

图6 城市轨道交通接驳设施服务问题点位分布及案例

关键问题二：乘车舒适度有待提升。第四季度深圳轨网密度及连通度进一步提高，吸引力进一步增强。从各轨道线路客流来看，11号线、5号线部分区段断面客流显著增加，最大断面满载率超过110%。从站点进出站体验上，固戍、坪洲等轨道站点常态化限流。综合上述现象，需结合市民出行需求及运力资源情况，通过压缩线路发班间隔、市民乘车引导等方式提高线路运营服务水平，改善乘客出行服务体验。

表3 轨道线路早高峰监测断面满载分布情况（以2022年10月为例）

三、出租车（巡游/网约）服务指数

出租车服务指数包括巡游出租车和网约出租车两类，涵盖了“打车便捷性、运行安全性、营运规范性、乘客满意度”等8项指标。2022年第四季度出租车服务指数测评得分为81.21，环比下降0.10。其中，巡游出租车与网约出租车服务指数测评得分分别为81.53、80.73，环比分别下降0.14、0.03。

图7 巡游出租车服务分项指标对比分析（2022Q3、Q4）

图8 网约出租车服务分项指标对比分析（2022Q3、Q4）

从实际测评结果来看，深圳出租车司机服务文明度和乘车舒适性总体较好，但存在交通违法率和营运违章率高，运行安全性低等问题。

关键问题一：出租车行业发展景气度有下行风险。随着轨道交通运营里程增加、小汽车渗透率提升、共享单车覆盖范围扩大，出租车行业发展受到冲击。第四季度全市出租车订单总量下降9%，其中巡游车下降13%、网约车下降7%；巡网车均订单量分别下降10%和16%。从行业来看，巡游车里程实载率为54%、驾驶员收入4597元/月，分别降低1%、21%；网约车驾驶员收入7709元/月，降低8%。通过出租车监测数据及测评结果分析，行业整体有下行风险，巡游出租受到的冲击更明显。

表4 2022年第四季度部分巡游出租车企业里程实载率

关键问题二：网约出租车营运违章问题较为突出。第四季度网约出租车营运违章问题较为突出，全市有15家网约车平台企业第四季度存在营运违章行为，占比超过55%，主要原因包括：一是部分网约车平台向未注册驾驶员车辆派发订单，主动违章现象有所抬头；二是个别网约车司机顶风违规运营，平台未认真履行监管职责。

图9 网约车平台企业营运违章行为执法图

关键问题三：巡游与网约出租车交通违法有上升迹象。第四季度巡游出租车和网约出租车交通违法行为均较多，其中进入导向车道后变更车道或者不按照规定方向行驶的违法行为高居榜首，主要原因：一是驾驶员守法和安全意识不足；二是部分企业安全管理缺位，忽视对驾驶员安全教育，主体责任落实不到位。

表5 出租车企业主要交通违法行为统计表

关键问题四：驾驶员对的士码头服务满意度不高。巡游车驾驶员对的士码头满意度整体偏低，仅为61.46%，造成满意度较低的主要原因有：一是的士码头数量少，车站比仅为1200:1；二是分布不均，福田区等3个辖区占了70%，盐田区等3个辖区的士码头仍是空白；三是设施配套不足，部分的士码头缺乏如厕、就餐、休息等设施。

图10 的士码头分布及问题采样照片

四、共享单车服务指数

共享单车服务指数涵盖“车辆整洁度、停车有序性、骑行顺畅度、乘客满意度”等10项指标。2022年第四季度共享单车服务指数测评结果为84.27，环比下降1.86。

图11 共享单车服务分项指标对比分析（2022Q3、Q4）

从实际测评结果来看，企业投放车辆车况、安全性总体较好，且投诉响应及时，服务创新动力较足，但企业对车辆调度和违停车辆处理及时性有所下降。此外，我市非机动车道及停放设施覆盖水平持续提升，但总体供需矛盾依然突出，且非机动车道节点无障碍设施建设缺乏精细化。

关键问题一：共享单车车辆投放不均衡。宝安区超额供给，均衡度114.62%,大鹏新区最低，均衡度5.59%。主要原因：一是企业为获得最大化经营效益，主要在骑行需求较大的区域投放；二是由于历史原因，企业跨区域车辆调度受到部分辖区限制，且目前新的区域车辆投放与调度引导机制尚未施行，导致形成现有市场格局。

图12 共享单车车辆投放分布均衡度情况

关键问题二：企业对违停车辆处理不够及时。车辆乱停放问题突出，且企业处理及时率低，仅76.83%。主要原因：一是受车辆定位不稳定、使用人行为不规范、停放设施供需矛盾等因素影响，车辆乱停放问题突出；二是为节约管理成本，企业运维力量投入不足，主动巡查-发现-清理乱停放车辆的管理力度不够。

图13 共享单车企业乱停放整治情况及案例

关键问题三：非机动车路权保障不足。近年来，深圳持续加大非机动车道建设力度，但总体供需矛盾依然突出，骑行通道设施品质有待提升。主要原因：一是历史欠账较多，非机动车道覆盖率仅28%，远低于北京、上海和广州覆盖率；二是城市道路资源固化、多元出行需求增加、资源承载力逼近极限，非机动车道路权分配阻力较大。

图14 全市非机动车道分布及各区建设情况

图15 抽检发现非机动车过街问题节点分布

以上仅节选了44项指标中的12项进行分析，更具体、更详实、更细粒度的数据将通过分板块、分指标逐项进行透析，编制形成针对行业治理的透视分析报告，向公交服务品质提升治理涉及的交警、城管、10个辖区政府部门以及城市轨道、公交、出租和共享单车102家企业进行全面通告，以促进形成围绕指数测评工作的“感知-评价-驱动–改善” 责任闭环链条。

未来，我院将全力支撑深圳市交通运输局深化公共交通服务指数研究和测评工作，持续为超大型城市构建公共交通共建共治共享新格局、提升交通治理体系现代化治理能力谏言献策，努力为深圳市民创造更有吸引力的公共交通服务环境。