DC出品 | “四好农村路”中长期发展规划研究——以湖南省长沙县为例
发布时间：2022-04-08 14:23:40 编辑:都市交通
党中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》明确指出：“到2035年要基本建成交通强国，全面推进‘四好农村路’建设，形成‘广覆盖的农村公路基础设施网’。” “四好农村路”高质量发展不仅是交通强国建设的重要组成部分，更是脱贫攻坚、乡村振兴和建设现代化新农村的客观要求。我院受相关部门的委托，于2021年开展了《长沙县“四好农村路”中长期发展规划》的研究和编制工作。
1、农村公路技术等级偏低，结构不尽合理
农村公路技术等级偏低，大部分为四级公路；路面铺装水平不高，大多数路面为水泥铺装路面，沥青路面铺装率不到10%。
图1 长沙县农村公路技术等级偏低现状图
2、融城融通存在断头，路网主要节点拥堵加剧，道路交通安全形势趋于严峻
主要通乡通村公路、进出城区公路节点，重点旅游区节点等，形成了若干个拥堵点，部分节点拥堵呈现常态化拥堵特征；大部分的农村公路存在机非混行的现象，机动车随意在路段掉头或超速行驶，港湾式公交站、临时停车道、以及行人过街设施缺乏、交通警示标识配设不全。
图2 长沙县农村公路拥堵及安全设施缺乏现状图
3、农村公路列管列养能力不足，管养机制尚需完善
现状农村公路产权不够明晰，有将近三分之二的乡村道没有上户口，部分公路没有明确的土地红线；未纳入管养数据库的村级公路，管养经费不足。
1、路网布局
节点覆盖。到2035年，长沙县乡村三级道路覆盖规划范围内所有的乡镇村组、高速公路互通出入口、县级及以上开发区（重点产业园区）、3A级及以上旅游景区、市级及以上现代农业园区。乡镇与乡镇，乡镇与各类节点实现合理连接，乡镇与多个建制村实现有效串联。连通水平。县道与高速公路、普通国省道的衔接更加顺畅，重要乡镇间实现县道以上公路互联互通，县道网连通度达到2.0以上；乡道与普通国省道、县道间衔接更加顺畅，乡镇间实现乡道以上公路互联互通，乡道网连通度达到1.5以上；重要节点的拥堵状况明显好转。技术等级。县乡级道路路况明显提高，三级及以上的县乡道占比达到15%以上；村道技术水平大幅提高，建制村双车道村道比重达到50%以上；连接重要节点的“美丽农村路”、特色路三级及以上技术等级占比达到90%；村道公路等外级占比下降10个百分点。
2、管理养护
公路管理。在规划中期之前，基本建立和完善县乡村三级道路的公路管理养护责任体系；至2035年，农村公路管理机构经费纳入县级及以上财政预算的比例提高到100%；全县基本使用智能化的农村公路管理手段。公路养护。至2035年，所有村级及以上农村公路全部纳入养护范围，农村公路绿化率达95%；县、乡道公路常年保持优良列养，农村公路优良中等路率达97%；农村公路五类以上安全隐患能得到及时治理。县域农村公路养护基本形成良性循环。
3、客货运营
城乡客运。至2035年，长沙县要基本建成以全域公共交通为主、公路客运为辅的较为完善的一体化城乡道路客运体系；每个村（组）有至少1个公路客运招呼站，或有公交线与公路客运站相连，村民公路客运出行条件明显改善。物流体系。至2035年，长沙县域内基本完成县级综合型物流枢纽、乡镇物流服务站和村级物流网点等物流基础设施建设，基本形成分工合理、成本低廉、效率较高的社会物流服务生态体系。
1、建设规划
（1）路网布局规划
在现状统计年报内的农村公路的基础上，逐步将统计年报外农村公路及新建农村公路里程按“十四五”、“十五五”、“十六五”期间分别纳入30%、35%、35%的比例纳入统计年报内。到2035年，形成以县道为局域骨干、乡村道为基础的干支相连、布局合理、具有现代化水平的农村公路网。以空间产业、乡村发展、综合交通需求为导向，从解决实际问题出发，提出了资源产业路、旅游路、行政村通公交、连通工程、美丽农村路道路环、农村公路提质改造、融城融通工程、安防工程等九大类建设项目，全面覆盖了中长期发展需求，农村公路中长期发展规划总体投资金额约为38亿元。
（2）“美丽农村路”特色布局规划
规划提出的“两环一带”的美丽农村路规划方案具有创新性和落地基础，基本吻合乡乡有美丽公路的规划建设和目标，对促进“公路+产业”融合发展有很好的指导意义。长沙县美丽农村路中部环线，由19段不同等级的道路衔接组成，总长度约122公里，途经9个乡镇，形成以道路交通带动乡镇产业发展的道路环。长沙县美丽农村路北部环线，由16段道路衔接组成，总长度约78公里，以现有3A级及以上景区为主题特色，形成路域环境优美且具有景区特色的休闲旅游道路环。长沙县美丽农村路南部道路带。以现有人工森林、天然林为主题特色，规划7段路为南部美丽生态路，全长约33公里，横穿生态保护区，形成绿色环绕、视觉效果优美的天然生态保护道路带。
2、管理养护规划
创新性地提出了以“路长制”为基础的“红色路长制”建设设想：以路为单位，由县、乡、村三级党政负责人担任路长，充分发挥党员的“红色引领作用”，创新在农村构建了以基层党支部为核心、以各级路长为骨干、以广大党员为基础的“党建+农村公路”的基层社会治理新模式。
3、运营规划
（1）客运线网规划
在长沙县现有“5横7纵”城乡客运线网的基础上，新增5条骨干线路，规划形成“7横10纵”的县域城乡客运网路，进一步从村组需求端满足农民群众的出行需求。
（2）客运场站规划
