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DC出品 | “四好农村路”中长期发展规划研究——以湖南省长沙县为例

发布时间:2022-04-08 14:23:40     编辑:都市交通


序  言

党中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》明确指出:“到2035年要基本建成交通强国,全面推进‘四好农村路’建设,形成‘广覆盖的农村公路基础设施网’。” “四好农村路”高质量发展不仅是交通强国建设的重要组成部分,更是脱贫攻坚、乡村振兴和建设现代化新农村的客观要求。我院受相关部门的委托,于2021年开展了《长沙县“四好农村路”中长期发展规划》的研究和编制工作。

发展存在的问题

1、农村公路技术等级偏低,结构不尽合理

农村公路技术等级偏低,大部分为四级公路;路面铺装水平不高,大多数路面为水泥铺装路面,沥青路面铺装率不到10%。

图1 长沙县农村公路技术等级偏低现状图

2、融城融通存在断头,路网主要节点拥堵加剧,道路交通安全形势趋于严峻

主要通乡通村公路、进出城区公路节点,重点旅游区节点等,形成了若干个拥堵点,部分节点拥堵呈现常态化拥堵特征;大部分的农村公路存在机非混行的现象,机动车随意在路段掉头或超速行驶,港湾式公交站、临时停车道、以及行人过街设施缺乏、交通警示标识配设不全。

图2 长沙县农村公路拥堵及安全设施缺乏现状图

3、农村公路列管列养能力不足,管养机制尚需完善

现状农村公路产权不够明晰,有将近三分之二的乡村道没有上户口,部分公路没有明确的土地红线;未纳入管养数据库的村级公路,管养经费不足。

规划目标

1、路网布局

节点覆盖。到2035年,长沙县乡村三级道路覆盖规划范围内所有的乡镇村组、高速公路互通出入口、县级及以上开发区(重点产业园区)、3A级及以上旅游景区、市级及以上现代农业园区。乡镇与乡镇,乡镇与各类节点实现合理连接,乡镇与多个建制村实现有效串联。
连通水平。县道与高速公路、普通国省道的衔接更加顺畅,重要乡镇间实现县道以上公路互联互通,县道网连通度达到2.0以上;乡道与普通国省道、县道间衔接更加顺畅,乡镇间实现乡道以上公路互联互通,乡道网连通度达到1.5以上;重要节点的拥堵状况明显好转。
技术等级。县乡级道路路况明显提高,三级及以上的县乡道占比达到15%以上;村道技术水平大幅提高,建制村双车道村道比重达到50%以上;连接重要节点的“美丽农村路”、特色路三级及以上技术等级占比达到90%;村道公路等外级占比下降10个百分点。

2、管理养护

公路管理。在规划中期之前,基本建立和完善县乡村三级道路的公路管理养护责任体系;至2035年,农村公路管理机构经费纳入县级及以上财政预算的比例提高到100%;全县基本使用智能化的农村公路管理手段。
公路养护。至2035年,所有村级及以上农村公路全部纳入养护范围,农村公路绿化率达95%;县、乡道公路常年保持优良列养,农村公路优良中等路率达97%;农村公路五类以上安全隐患能得到及时治理。县域农村公路养护基本形成良性循环。

3、客货运营

城乡客运。至2035年,长沙县要基本建成以全域公共交通为主、公路客运为辅的较为完善的一体化城乡道路客运体系;每个村(组)有至少1个公路客运招呼站,或有公交线与公路客运站相连,村民公路客运出行条件明显改善。
物流体系。至2035年,长沙县域内基本完成县级综合型物流枢纽、乡镇物流服务站和村级物流网点等物流基础设施建设,基本形成分工合理、成本低廉、效率较高的社会物流服务生态体系。

发展规划

1、建设规划

(1)路网布局规划

在现状统计年报内的农村公路的基础上,逐步将统计年报外农村公路及新建农村公路里程按“十四五”、“十五五”、“十六五”期间分别纳入30%、35%、35%的比例纳入统计年报内。到2035年,形成以县道为局域骨干、乡村道为基础的干支相连、布局合理、具有现代化水平的农村公路网。
以空间产业、乡村发展、综合交通需求为导向,从解决实际问题出发,提出了资源产业路、旅游路、行政村通公交、连通工程、美丽农村路道路环、农村公路提质改造、融城融通工程、安防工程等九大类建设项目,全面覆盖了中长期发展需求,农村公路中长期发展规划总体投资金额约为38亿元。

(2)“美丽农村路”特色布局规划

规划提出的“两环一带”的美丽农村路规划方案具有创新性和落地基础,基本吻合乡乡有美丽公路的规划建设和目标,对促进“公路+产业”融合发展有很好的指导意义。
  • 产业道路环

长沙县美丽农村路中部环线,由19段不同等级的道路衔接组成,总长度约122公里,途经9个乡镇,形成以道路交通带动乡镇产业发展的道路环。
  • 旅游道路环

长沙县美丽农村路北部环线,由16段道路衔接组成,总长度约78公里,以现有3A级及以上景区为主题特色,形成路域环境优美且具有景区特色的休闲旅游道路环。
  • 生态道路带

长沙县美丽农村路南部道路带。以现有人工森林、天然林为主题特色,规划7段路为南部美丽生态路,全长约33公里,横穿生态保护区,形成绿色环绕、视觉效果优美的天然生态保护道路带。

2、管理养护规划

创新性地提出了以“路长制”为基础的“红色路长制”建设设想:以路为单位,由县、乡、村三级党政负责人担任路长,充分发挥党员的“红色引领作用”,创新在农村构建了以基层党支部为核心、以各级路长为骨干、以广大党员为基础的“党建+农村公路”的基层社会治理新模式。

3、运营规划

(1)客运线网规划

在长沙县现有“5横7纵”城乡客运线网的基础上,新增5条骨干线路,规划形成“7横10纵”的县域城乡客运网路,进一步从村组需求端满足农民群众的出行需求。

(2)客运场站规划

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